在佛山顺德的10个镇街中，面积仅有50.7平方公里的陈村，今年迎来了一场空间格局的大变革。

记者获悉，今年陈村强势推进村级工业园改造，从年初的660亩任务，自我加压，提升到通过村改拓空间整备土地2000亩。截至12月18日，已累计完成拆除清退1478.05亩、整备土地2238亩，复垦复绿111亩、新建园区42.2万平方米，全面超额完成任务。

村改正在为这个顺德面积最小的镇，注入巨大的发展活力。目前，陈村已成功通过表决勒竹村改项目，将在广州南站5公里范围内打造顺德粤港澳科技转化示范区，打开2.2公里的广佛对接边界，推动勒竹项目与周边储备地形成连片2000亩以上的空间，打造快速对接广州南站、广佛高质量融合发展试验区的优质平台。

坐拥“三区叠加”（粤港澳大湾区、佛山三龙湾高端创新集聚区、顺德率先建设的广东省高质量发展体制机制改革创新实验区）的机遇，乘着广佛融合高质量发展试验区的东风，日前，陈村镇党委书记黄志捷接受南方+的采访，畅谈以村改引领全镇高质量发展，推动陈村从“镇”到“城”转变的布局蓝图。

陈村将推动勒竹村改项目与周边储备地形成连片2000亩以上的空间，打造快速对接广佛高质量融合发展试验区的优质平台。陈村镇供图

重构空间

“一城·一芯·三片区”打开新格局

陈村谋划村改，离不开特殊的区位。在介绍陈村的村改布局时，黄志捷首先展示了陈村的几张地图。

东接广州，北邻南海，西联禅城，南依北滘，历史上就有“小广州”美誉的陈村，地处广佛都市圈交界，扼地利而拥先天之优势。

而从后天的发展格局来看，今年，广佛共建“1+4”高质量融合发展试验区规划首度对外披露，其中陈村东部15.8平方公里正处于试验区先导区的连片建设范围，全镇面积纳入到佛山三龙湾中，成为佛山对接广深港高端创新资源的第一站。

而翻开轨道交通图，今后三年，广佛环线、广州地铁7号线西延顺德段、佛山地铁2号线三大轨道相继开通，规划有6条轨道线经过，10个站点在建，陈村将成为大湾区轨道交通网络的新枢纽。今后，从陈村到广州南站，最快5分钟，从陈村到香港，有望只需约1小时。

虽然手握一幅好牌，但陈村的发展也一直面临掣肘：空间割裂严重、形态散而不聚，片区功能单一、土地利用低效。以工业园区为例，除广隆、岗北两个连片成一定规模外，13个村级园区（22个片区）占地6800亩，大多片区不到300亩，点状散乱分布，低端产业混杂、形态落后、效益低下，这是陈村城市转型、产业升级亟需直面的痼疾。

“陈村不缺产业，就缺空间，要将大力拆除破旧村级工业园作为主要任务，为产业发展和城市形态提升腾空间。”今年3月，佛山市委副书记、顺德区委书记郭文海到陈村调研时，指明了陈村破题的方向。

“陈村要迈向高质量发展，首要解决的问题就是重构空间。”黄志捷认为，村改正是打破陈村旧格局的突破口，也是一个最有力的杠杆，撬动整个陈村镇域的空间格局整合优化，在此基础上实现产业重构、环境重塑、动能重聚，实现城市的可持续高质量发展。

与顺德其他镇街相比，陈村将村改与完善城市功能、提升城市品位、增强文化内涵、发展城市经济有机统一，提出了谋划“一城·一芯·三片区”高质量发展新格局。

“一城一芯三片区”格局的示意图。陈村镇供图

其中“一城”是将陈村新城建设成陈村靓丽的城市客厅，“一芯”依托陈村花卉世界的生态优势，打造三龙湾万亩绿芯；“三片区”则各自以一个村改重点项目为引领，以连片突破为主导，结合轨道站点TOD综合开发带动城市更新。

黄志捷透露，目前陈村已成功通过勒竹村改项目表决，将在广州南站5公里范围内打造顺德粤港澳科技转化示范区，打开2.2公里的广佛对接边界，推动勒竹项目与周边储备地形成连片2000亩以上的空间，打造陈村快速对接广州南站、广佛高质量融合发展试验区的优质平台。

创新模式

首创留用地指标置换商业物业

在没有先行经验借鉴下，顺德村改大胆创新，探索出六种改造模式。而陈村则以“村改+”的战略思维创新打法，针对项目实际，灵活组合应用不同的改造模式，发挥出村改“组合拳”的叠加效应。

以勒竹工业区改造项目为例，原计划只是对广珠西线两侧的破旧厂区开展整治，经反复研究协商，最后以“村级工业园区改造+旧村庄改造+发展性用地收储”的复合模式，成功连片整备了1300多亩土地，成为全区首个连片千亩以上的村改和发展性用地收储项目，为了陈村的发展预留了宝贵空间。

在用活用好现有政策的同时，陈村还率先在佛山创新土地征收模式。

全市土地征收政策调整后，留用地不再实地安置，这对于村民的收益期望带来较大落差。陈村深入研究后，决定创新留用地指标置换商业物业安置的改造方式。村改在配建物业移交前会保障村集体的厂房租金收益，移交后物业租金收益将会实现双倍增长。

在黄志捷看来，此举既确保了股东及村集体的当前和长远利益，也充分保障财政资金投入的可持续性。勒竹的村改项目也因此成为全市首宗连片征地、留用地指标置换商业物业的成功范例。

村改之难在于利益分配，而村改的突破则在于利益的平衡。“过去村里看重一次性分红，但这次村改我们着重在“留”上做文章，村民也更加重视长远的收益，以提留物业的方式，让村集体共享陈村轨道经济、区域价值提升带来的发展成果。”黄志捷说，这种方式形成了更持续发展的征地收益分配机制。

此外，不久前，陈村莱茵工业园项目正式启动建设，这既是顺德首个落地的新型产业用地村改项目，也是首个国资全额投资的村改项目。以“区镇联动、国资主导、自主改造”的模式推进，项目定位为顺德对德对欧的政府招商平台，将引进电子信息、精密机械、能源环保、智能制造等新型产业进驻。整体改造完成后预计将吸引超80家企业入驻，年均产值逾4亿元，年均纳税额超5000万元。

陈村莱茵工业园项目正式启动建设，是顺德首个落地的新型产业用地村改项目。陈村镇供图

在村改连赢破局的形势下，不少优质企业选择留在陈村增资扩产、做大做强，形成了多个优质项目聚集。如昇辉控股在陈村新建总部，项目预计达产年实现纳税2亿元以上，亩产税收超过700万元；国通广场一期项目以国通保税物流中心为基础平台，打造集跨境食材商贸、美食购物、旅游休闲为一体的创新型体验式商贸综合体。

观念革新

从“等靠要”到转守势为攻势

事非经过不知难，成如容易却艰辛。回顾村改这一年来，全镇上下参与热情全面引燃，干部群众斗志昂扬、一往无前，黄志捷感触颇深。“从不可能变成可能，从疑虑犹豫到高度共识，从要我改到我要改，从等资源到抢资源，从招商引资到招商选商，这些都是短短一年发生在身边的巨大改变。”

村改不仅是一次城市的空间格局重构，更是全镇发展观念一次大革新。

过去在陈村，部分农村存在“等靠要”的思维，谋划可持续发展的积极性不高。经过村改一年的洗礼，如今“村村谈村改，个个谋发展”的氛围已经在陈村15个村（居）中形成，多个村都主动要求把自己村的改造项目纳入到明年全镇的村改计划中。“政策是有窗口期，只有积极主动才能抢得到最美味的‘头啖汤’。”黄志捷说。

陈村将推动勒竹村改项目与周边储备地形成连片2000亩以上的空间，打造快速对接广佛高质量融合发展试验区的优质平台。陈村镇供图

村改也坚定了本土企业留在陈村发展的信心。以往由于用地受限，部分企业只能选择在外地设立分部甚至计划整体搬迁。村改启动后，通过破解规划瓶颈和政策宣讲引导，一批优质企业纷纷主动申请自主改造，其中正在接洽的企业自改项目就有6个，涉及15家企业。

村改还锻造了一支陈村铁军，让干部精气神得到有力振奋。这一年来，陈村镇主要领导深入一线、靠前指挥，牵头组织会议研判，及时精准调整战略战术。党政人大班子成员分片包干，集结全镇机关干部精锐力量专职开展村改项目攻坚。

国庆期间，村改项目组全体干部主动放弃休假，利用长假村民相对空闲的机会，与村民反复耐心沟通。陈村镇国土城建和水利局常务副局长卢伟江在此过程中生病住院，在病床上仍坚持处理专责组的案头工作，身体状况好转后又马上重返一线继续战斗。

“一年来，我们得到了社会的广泛认同和支持、坚定了村改信心。现在发起总攻正当其时、适逢其势。”黄志捷认为，总攻是一个特殊的战略阶段，陈村将继续向先进镇街学习，虚心请教村改的成功经验、先进做法，转变打法，推动村改全面开花。

根据规划，陈村今后将发起三年村改总攻，涉及20个村改项目，合计面积5025亩，全面实现应改尽改总体目标。

具体而言，陈村将充分调动政府、村居、企业三个层面的人力和资源，集聚全镇村改干部、政策体系以及社会资本的力量推动村改迈向新高潮。

同时，陈村还将建立规划库、项目库、招商库，精细谋划村改腾出空间的开发利用，主动对接湾区广深港优质产业资源，优中选优做好招商选资，并引入优质产业园区运营商，加快项目建设投产，精心打造产业特色鲜明、综合效益突出的主题产业园区。

在黄志捷看来，以村改引领全镇高质量发展，陈村将从守势变为攻势，从“守住顺德北大门”到“做旺顺德北大门”，从三龙湾的地理核心转变为能量上的核心，实现从“镇”到“城”的蜕变。